在此期间，无论大臣们如何挣扎，废史立牧都顺利确立了。
因为此政策背后有无数推手。
此前从未在明面上发力过的汉室宗亲，以刘焉为代表，开始力推废史立牧之政。
刘宏与宦官势力也坚定地推行此政。
而士族们，也并非全是反对此政策的，也有大把人支持此政。
于是，在某些大臣眼中很离谱的政策——居然就在众人极高的呼声中通过了。
而废史立牧政策一经发布，就瞬间上任了一批州牧。
虽叫废史立牧，但实则并不是把刺史全部废除掉，而是保留部分刺史，并在某几州实行州牧制度。
目前，板上钉钉的就有前往幽州为州牧的汉室宗亲刘虞。
前往益州的汉室宗亲刘焉。
与此同时，士族这边会与皇权相互制衡，也需要得到州牧之位，这是刘宏不得不妥协之处。
但刘宏还是不甘心，他不想随随便便给一官员州牧之位。
这段时间以来，洛阳及天下各处暗流涌动，外面打着仗，里面开始明争暗斗，为了州牧人选抢破头。
这时，袁基留于洛阳的人开始发力。
众人纷纷上书，认为天子可将此时黄巾所在之处“冀州”交给大汉骠骑袁基，以州牧官位理之。
——若冀州上下都听骠骑将军统筹调配，这样更有利于骠骑将军于冀州清除黄巾贼子。
同时作为冀州牧，骠骑可更加名正言顺除掉冀州内的乱臣贼子，使百姓的民心彻底落在大汉的一方。
这一番话，听得刘宏连连点头。
——对啊，他怎么没想到，士族一方的州牧，可以让士纪担任！
他不想让其他人拿走他手下权柄，但那是冀州，是袁基。
两者一结合，刘宏欣然接受，甚至觉得这是最好的安排。
就是有一事——士纪在朝中任九卿之一太仆，虽然州牧权柄大，且与九卿的地位、俸禄都等同，但州牧怎么说也是地方官员了，不知道让士纪出任冀州牧的决定，士纪能不能同意？
刘宏在这里纠结。
而另一边，自从黄巾起义之后，就蔫了一片，并被处死许多的宦官群体，又开始重新支棱起来了一点。
没办法，许多宦官势力的核心就在冀州，许多宦官圈的地盘也在冀州——若是真让袁骠骑任了冀州牧，他们宦官却大多数情况只能在洛阳，则他们的利益必然受损。
他们悄悄向刘宏谏言，试图让刘宏给袁骠骑换个属地。
然而刘宏本就觉得冀州牧士纪都不一定能同意，还换一个？属地名不正言不顺，士纪岂不更不能同意？
因此宦官谏言谏言白谏言了，反而更加坚定了刘宏想让袁基任冀州牧的决心。
在他给远在冀州的袁基发书信后不久，收到书信的袁基立马给刘宏回了一封。
信中首先关心了刘宏这几月的生活跟心情，然后就写了冀州战场的不易，写了冀州百姓的惨状。
因此，袁基言自己十分愿意留在冀州，除贼后，再建设冀州，帮天子和大汉排忧解难。
刘宏收到这信时，十分高兴！
他心里自然清楚州牧这一官位的杀伤力，他对于权柄的交付一向很慎重。
但换句话说，士纪若真有心做州牧，难道他刘宏还能拦得住吗？
士纪是此时最适合任冀州牧的人，也是最能服众之人，同时也是刘宏唯一能接受对方任州牧的士人。
因此，冀州牧人选就在这一来一往的书信间，确定了下来。
第一批州牧，被定为冀州牧袁基、幽州牧刘虞、益州牧刘焉。
在天地最寒冷之时，三个州牧走马上任。
太仆之位不能空悬，袁基若任冀州牧，不能身处洛阳，必然无法兼任太仆。
不过此事倒是不急。
目前正需用战马，大汉正在双线作战，频繁调动人手并不是好事，因此太仆之位暂时先空置，还是由袁基远程操控着。
转瞬间，废史立牧的动作就彻底结束，仿佛从未在洛阳朝中提起过一般，如针尖没入大海，再激不起一片水花。
但在地方，这是一石激起千层浪的大事！
许多太守，原本做惯了独管一郡的地方官，突然头上有一个州牧压着，这谁能接受得了？
太突然了。
当然，冀州作为黄巾起义的发源地，原本的太守一类官吏都作废了大半。
更何况袁基的地位及如今冀州同袁基的关系，并不是几个太守的不乐意，就能轻易撼动的。
因此，冀州的权柄交接得十分顺畅。
由于太守可随袁基任免，袁基直接任手下臣子为冀州各郡太守，直接走马上任。
冀州总共有九郡，巨鹿郡，中山国，常山国，赵国，魏郡，这是袁基曾去过的郡；
渤海郡，这是袁基之前让曹操任太守的郡。
还