吧……”一个老妪颤巍巍递上麦饼。
刘协下马接过，掰下一小块放入口中，余下的还给老妪：“老人家，留着自用。从今日起，邺城百姓，皆为朕之子民。官府会开仓放粮，分发田地，让大家都有饭吃。”
“谢陛下！谢陛下！”老妪跪地痛哭。
这一幕被随行的文宣司画工迅速绘下。后来这幅《天子分饼图》传遍天下，成为乱世中希望与仁政的象征。
张角则直奔丞相府。府中已空，满地狼藉，但主体建筑完好。他立即下令：“将此处改为‘邺城安抚司’，杨彪为司正，杨修、荀攸（已留下）为副，三日内恢复城内秩序。”
又对文钦道：“你带人清点府库。记住：所有财物登记造册，三日后张榜公布。百姓可来查账，有一文钱对不上，拿你是问！”
“诺！”
接管工作有条不紊。到午时，邺城主要官署、府库、粮仓已尽在掌控。清点结果令人震惊：府库中存黄金三万斤，铜钱五亿枚，锦缎二十万匹；武库虽被焚毁部分，仍剩弓弩三万具，刀枪十万柄，甲胄五万套；粮仓存粮一百二十万石，足够邺城军民食用一年。
“曹操走得匆忙，许多东西来不及带走。”文钦汇报时难掩兴奋，“尤其粮仓，守仓官暗中归附，提前锁了仓门，曹军只焚了外围几个小仓。”
张角却无喜色：“钱财粮草易得，人心难收。传令：明日开始，邺城全城按常山新政推行。第一，清查无主田产，分给无地百姓；第二，开设粥棚，每人每日可领粥一升，持续一月；第三，筹建蒙学十所，凡七至十二岁孩童，不论男女，皆可入学；第四，设医所五处，免费诊病。”
他顿了顿：“还有，那些曹军留下的老弱家眷，统一安置到城西新设的‘归义里’，分田分房，一视同仁。”
命令传出，邺城沸腾。
然而，问题也随之而来。
十月十一，安抚司内。杨彪、杨修父子与荀攸正为如何处置原曹营官吏争执。
“这些人助纣为虐，岂能留用？”杨修拍案，“当全部革职，另选贤能！”
荀攸却道：“修公子，邺城大小官吏千余人，若尽数革职，政务如何运转？且其中多有迫不得已者，当给他们改过之机。”
杨彪沉吟：“公达所言也有理。但若不惩处，何以儆效尤？”
正争执间，张角与刘协步入。众人起身行礼。
刘协听完争论，看向张角：“张卿以为如何？”
张角道：“臣以为，当分三等处置：首恶者如程昱等已随曹操南迁，不必追论；中层官吏，凡无大恶者，留任观察，以观后效；底层吏员，一律留用，但需入‘新政讲习所’学习三月，考核合格方可续任。”
杨修不服：“如此宽纵，恐失民心！”
“民心不是靠杀人得来的。”张角直视他，“修公子，你可知常山为何能三年壮大？因我们给所有人出路——士族可留田产但需纳税，寒门可凭才学入仕，百姓可分田免赋。若今日将曹营官吏尽数打为罪人，那些观望的士族会怎么想？他们会想：常山得势后，也会这样对我们。届时，他们必死心助曹。”
杨修语塞。
荀攸深深一揖：“将军胸怀，攸拜服。”
张角扶起他：“荀公留下，便是信我。但有一事需言明：常山新政，重实务轻虚文，重民本轻门第。荀公若愿助我，当从此处着手。”
“攸愿效劳。”
争议暂平，但裂痕已现。张角知道，要融合旧势力与新制度，还有很长的路。
十月十五，邺城新政推行第五日。
城西归义里，原本惶恐的曹军家眷们，在领到田契、房契和第一个月的口粮后，渐渐安定。一个原曹军都尉的妻子，在新建的蒙学外犹豫良久，终于拉着孩子走进去。
“夫人何事？”年轻的蒙师问。
“我……我想让娃读书，可我们原是曹营……”
蒙师微笑：“常山治下，只论今朝，不论过往。孩子叫什么？几岁了？”
“叫曹安，七岁。”
“好，曹安，来，先生教你认字。”
这一幕被太平卫记录，呈报张角。他看后，对诸葛亮道：“人心如水，导之则通。但若放任自流，也会溃堤。”
诸葛亮会意：“主公是说，那些留下的旧臣士族……”
“他们中有真心的，也有观望的。”张角道，“需设一机制，既用其才，又防其弊。我意设‘邺城咨议堂’，由杨彪、荀攸等旧臣，与常山文华院学士共组。凡重大政令，皆需咨议堂讨论，但最终决定权在陛下与安抚司。”
“此乃分权制衡之策。”
“不止如此。”张角望向南方，“曹操此时应已到许都。他定会借伪帝之名，号令中原。我们需在邺城站稳脚跟，让天下人看到：何为暴政，何为仁政；何为伪朝，何为真朝。”
正议着，一骑快马自北而来，送来急报：乌桓残部与王氏余党再度集结，约