说道：「自孝武皇帝设均输平准以来，汉家商税之法渐成体系。然郡国之中，商税征收多由市令、市丞兼领，并无专司之署。」
「长沙欲大兴工商，不可因循旧制。我意于郡府之外，增设商税专司，统筹全郡商税征收之事。」
刘备这是有意打造一套独立于地方官员之外的税收体系。将来刘备组建朝廷，征税才能不受地方郡县官僚的干预。
沮授闻言，问道：「府君之意，可是效法孝武皇帝「斡官」之制？」
刘备微微颔首，沮授所言「斡官」，正是汉武帝时设于郡国的盐铁专卖与商税征收官员，属大司农，专司商税征收与盐铁管理。
长沙工商初兴，正需这等专司机构。
「不止斡官。」刘备缓缓道，「我意分设两署。其一，设盐铁都官，专掌盐酒专卖之事—盐场煮晒、酿酒发卖、盐铁之税的征收，皆归其管辖。」
大概前身和如今的刘备对禁酒都有些情有独钟吧。
如今刘备虽然不禁酒，但他还是有意将酒变为专营。如今已近乱世，少喝点酒是利大于。所以他不打算跟豪强们商议，直接把这制度定下来。
「其二，设商税监，专掌商税征收—凡行商之税、坐贾之税、车船之税、市租之征，皆归其统筹，各县市署受其节制。二署并行，一管专卖，一管商税，各有专司，不相混淆。」
麋竺在旁听得连连颔首，补充道：「府君此策，正合时宜。除盐监之外，确实应新设一榷酤令」，专掌酒类专卖。长沙稻米丰饶，酿酒之业方兴未艾，若能将酒利收归官营，既可增府库之入，又可防私酿滥造、耗费粮食。」
于是意见达成一致，刘备当即命麋竺、沮授拟定章程。
两人用了几日初拟了一套条陈：盐酒都官，设都官一人，秩六百石，统管盐铁专卖与酒榷，下设盐监、榷酤令各一人，秩三百石，分驻产盐、酿酒各县。
商税监，设监丞一人，秩六百石，统管全郡商税征收，下辖各市县市署，分征行商过税与坐贾住税，税率仍依百取其二，而奢侈品如蜀锦、珠玑、犀角、象牙之属，则另征百取其五。
沮授又建议，为防日后冗吏之弊，可暂定两署吏员编制总计不超过百人。
若日后商税增长，再酌情增设。
章程既定，刘备又特意敕令全郡：「盐酒都官、商税监之设，非为兴利敛财，实欲通商贾、利货殖，使百姓各安其业，府库得以充实，甲兵得以缮治。」
「新增吏员，俸禄皆由郡府支给，不得于俸外别取一文。若有借故侵渔商贾、苛扰市肆者，一经查实，依律严惩，绝不宽贷。其各凛遵，勿谓言之不预也。」