街头巷尾，百姓们议论纷纷。
“听说了吗？朝廷要移民去草原了！给安家费，给田地，免税三年！”
“真的假的？草原那地方，冬天冻死人，谁去啊？”
“你这就不懂了吧。草原地广人稀，水草丰美，去了就是地主。只要肯吃苦，几年就能发家。免税三年啊！三年能攒多少钱？”
“有道理……要不咱们也报名？”
“你先别急，看看第一批去的人怎么样再说。”
“也是。”
酒楼里，商贾们也在议论。
“朝廷要在草原设互市了！这可是大买卖！”
“草原人有什么好东西？”
“牛羊啊！马匹啊！皮子啊！这些运到内地，能翻几倍价钱。再把内地的茶叶、丝绸、铁器运过去，又是一笔买卖。”
“可这路上不太平吧？”
“朝廷派兵护着，怕什么？再说了，草原现在归大秦了，都是自己人。”
“对对对，自己人。哈哈哈！”
学堂里，老先生也在给学生讲这件事。
“草原入我大秦版图，如何治理，关乎千秋大业。今日朝堂之上，沈默言沈大人献六策，移民、办学、建制、通商、统一货币、开科举，条条切中要害。你们以后若有机会入仕，也要多琢磨这些事，为国分忧。”
学生们似懂非懂，却都用力点头。
皇宫，御书房。
陈虎豹靠在龙椅上，闭目养神。
林之山坐在一旁，捋着胡须，感慨道：“沈默言这个人，臣以前真没注意。没想到，是个大才。”
陈虎豹睁开眼睛，笑了笑：“岳父大人，这天下，从来不缺人才。缺的是发现人才的眼睛，和使用人才的胆量。”
林之山点点头，忽然道：“陛下，您就不怕沈默言说的那些，将来养虎为患？草原人学会了咱们的东西，将来反噬咱们怎么办？”
陈虎豹沉默片刻，缓缓道：“岳父大人，您知道草原人为什么反反复复，打不垮，治不服吗？”
林之山一愣：“为什么？”
陈虎豹道：“因为他们和咱们不一样。不一样，就有隔阂。有隔阂，就有矛盾。有矛盾，就有战争。”
他站起身，走到窗前，望向北方。
“沈默言的办法，就是要把不一样，变成一样。等草原人和咱们说一样的话，读一样的书，用一样的钱，考一样的科举，他们还是草原人吗？不，他们是秦人。是住在大秦北方、会骑马、会放牧的秦人。”
他转过身，看着林之山：“到那时候，他们反谁？反自己吗？”
林之山若有所思，良久，长长一揖：“陛下圣明。”
陈虎豹摆摆手，笑道：“不是朕圣明，是沈默言圣明。这个人，以后有大用。”
天圣四年五月，上京城。
初夏的阳光透过御书房的窗棂洒进来，在地上投下一片斑驳的光影。陈虎豹坐在御案前，批阅着堆积如山的奏章，眉头时而舒展，时而紧锁。
草原平定已有两月，武国、业国也都缩了回去，边境暂时安宁。可陈虎豹知道，这只是暴风雨前的平静。那两国不会甘心认输，他们只是在等，等一个机会。
门外传来脚步声，虎一的声音响起：“陛下，林相求见。”
“进来。”
林之山推门而入，身后跟着户部尚书刘三民、兵部尚书魏广德、以及新晋的草原治理司郎中沈默言。几人行礼之后，分列两侧。
陈虎豹放下手中的笔，看向他们：“怎么，又有事？”
林之山拱手道：“陛下，臣等是为草原移民之事而来。第一批移民已经招募完毕，共计三万二千户，约十五万人。户部已经拨付安家费，发放耕牛、种子、农具，预计下月初便可启程。”
陈虎豹点点头：“好。安置地点选好了吗？”
沈默言上前一步，展开一幅地图，指着上面标注的红点：“陛下，臣等选了三个地方。一个是阴山南麓，水草丰美，适合放牧兼农耕。一个是狼居胥山脚下，靠近原来的王庭，可以镇抚当地部落。还有一个是东部草原，靠近互市，便于通商。每处安置一万余户，分散开来，互相呼应。”
陈虎豹仔细看了看地图，满意地点点头：“考虑得很周全。记住，到了地方之后，要先建学堂，再建房屋。让孩子们先读书，让大人们先安家。学堂建好了，人心就稳了。”
沈默言躬身道：“臣谨记。”
魏广德上前一步，拱手道：“陛下，兵部也在草原设立了五大军镇，每镇驻军三万。镇守使已经选派完毕，都是经验丰富的老将。另外，臣还抽调了一万骑兵，组成巡逻队，在各部落之间巡视，以防不测。”
陈虎豹道：“巡逻队要多用当地人。让他们参与进来，他们才会觉得这是自己的事。”
魏广德一愣，随即点头：“陛下圣明，臣这就去办。”
刘三民也上前禀报：“