有补益？」
田丰起身，道：「功曹三策，乃安民之常法。丰再补一策遣使北上，设棚施粥，沿途招徕。流民逃难，往往不知长沙之政，只随人潮盲目奔走。」
「若郡府能遣数队吏员，分赴南阳丶汝南丶南郡诸郡交界之处，沿途张贴告示丶设棚施粥丶晓谕四方，使流民知长沙有活路丶有田耕丶有工做，彼辈必扶老携幼而来。此策所
需钱粮不多，收效却极大。」
这便是奇正相合，沮授更注重坐镇长沙丶巩固王基之事。田丰则更注重对外奇兵，增加四方影响。
刘备转头看向国渊，问道：「如今水患泛滥，长沙亦不得不防。我欲于长沙兴修水利，既能灌溉农田，又能以工代赈，安置百姓，防患水灾，人力可能办到？」
国渊立即起身，从袖中取出一卷帛图，在刘备案前缓缓展开。
那是他近日带领水曹丶田曹吏员赶制出来的长沙北境水利形势图，上以朱砂标注洞庭湖水位丶墨线勾勒湘江丶资水丶沅水诸水系，又以青黛色圈出几处急需加固的险工要段。
「府君请看。」国渊手指点在洞庭湖以南，「今岁中原大水，洞庭湖水位亦随之暴涨。万幸长沙地势较高，湘江下游虽有涝灾，所幸淹水不深，水退后尚可补种秋稻。」
「然今岁秋冬丶明岁春夏，若再有暴雨，洞庭湖恐将再度泛滥。届时，长沙北境的罗县丶益阳两县，首当其冲。」
所以他郑重说道：「欲防水患，当从三处着手。其一，加固洞庭湖沿岸堤防。此处地势低洼，须夯土筑堤，高约一丈，底宽三丈，顶宽一丈，可挡十年一遇之大水。」
「其二，疏浚湘江河道。湘江下游数处河段，因多年泥沙淤积，河道狭窄，泄洪不畅。须组织人力挖深拓宽，使洪水能顺畅下泄。」
「其三，增筑陂塘。效去岁清陂之制，于罗县丶益阳两县地势稍高处增筑陂塘数座，旱则放水灌田，涝则蓄水泄洪。
介绍完所有工程，他直起身，语气振奋：「此三处工程，若能以万人之力兴工，今冬明春便可完工。届时非但能防湘江之汛，更能增灌溉之利，使北境数千顷良田旱涝保收。」
「宜春之战，俘虏三万，其中除去妇孺老弱，工匠艺人，青壮仍有五千余众。」
「再发徒卒五千，长沙亦可徵募三千徭役，合计一万三千余众北上。」
「配合以工代赈之法，将这些人力用于湘江大堤修筑既可安置流民，又可加固堤防，一举两得。」
刘备闻言，拊掌而笑：「好！子尼此图，正合我意。便以卿为度曹北上，全权主持水利兴修之事。」
「所需工官，田曹丶水曹吏员尽数随行，另从蔡公学宫中择通晓算术丶水利者数十人充为助手。」
国渊整肃衣冠，后退半步，对刘备郑重一揖及地：「渊敢不竭尽全力，以报府君之托。」
数日之后，长沙郡府的政令传遍了十三县各乡里。
政令曰：「长沙太守刘府君檄告阖郡吏民：中原七郡水患滔天，百万黎庶流离失所。
府君上体天子哀矜之意，下念百姓饥馑之苦，特开仓廪以赈邻郡之饥，更于郡境北界设流
民安置之所。」
「凡逃难至长沙者，无论本郡客籍丶老幼男女，一概收容安置。有田可耕，有工可作，有粮可食，无使一人冻馁。」
政令之后，附着一份详尽的《长沙招徕流民录》，共十条，条分缕析。
其中包括「流民入郡，先至北境三县粥厂登记姓名丶籍贯丶年岁丶有无技艺」。
「青壮愿入工坊者，由甄氏丶寇氏丶黄氏及各处官营工坊择优选募，月给薪俸，供给衣食」。
「愿耕田者，由田曹在洞庭湖以南新辟荒田划拨，每户授田五十亩，贷以粮种农具，免租一年」。
「流民中有一技之长者铁匠丶织工丶窑工丶木工丶纸匠丶医者丶书佐郡府优先徵辟录用，俸禄从优」。
以及「凡自南阳丶汝南丶颍川丶南郡诸郡逃难而来之士人，无论门第高低，郡府皆设馆舍安置，月给粟米三斛丶钱五百，有才学者量才录用」等等。
此令一出，长沙阖郡沸腾。
各县田曹吏员带着书佐丶乡佐，在官道两侧搭建粥棚，张贴告示，接待南来的灾民。
仓曹吏员调拨粮秣，一车车的粟米从临湘仓廪运往北境。医曹吏员带着药囊，在粥棚
旁设立诊治之所，防止疫病蔓延。
北境罗县丶益阳两县，更是热火朝天。
国渊坐镇罗县，将万人编作十部，每部千人，分驻洞庭湖沿岸各处险工要段。
青壮徭役与山越俘虏杂编而行，汉越之民同食同工，倒也相安无事。
堤防工地上，夯土筑堰的号子声此起彼伏，十余里外犹可听闻。
河道疏浚处，数千人赤足涉水，以竹筐挑运淤泥，烈日之下挥汗如雨。
陂塘工地，水曹吏员领着工匠勘察地势丶测量水情丶划定坝基，一座座